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美国单方面取消中国“发展中国家”身份,这不是捧杀,而是鹰派恶意爆发

2020年02月26日 19:31:56    交易之外

中国忙着战疫,美国忙着给中国添堵。美国鹰派已经不是冷战思维了,而是二战时代旧脑壳。

最近,美国的小动作极多,每一个都挺难缠。今天我们挑一个紧要又可以说的聊聊。其余的,欢迎大家加入智谷会员,我们私聊。

2月10日,美国贸易代表办公室(USTR)在联邦纪事发布公告,宣布取消25个经济体的WTO发展中国家优惠待遇,其中就包括中国和中国香港。

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这个办公室,国人过去可能比较陌生,但经历过中美贸易摩擦,现在应该比较熟悉了。就是莱特希泽——力主对中国发起关税战的那位主掌的“衙门”。

普通人可能说了,说你是发达国家不是好事吗,哪里“堵”了?

但抱歉,这个举动连捧杀都不是,就是在使坏。别看暂时感觉不到“堵”,过3、5个月,当外贸企业出口成本抬升,美国制裁中国企业更肆意了,内部竞争加剧……就能感觉到了。

现在,我们就来具体分析一下美国搞这个动作有什么意图,及其实际影响究竟有多大。

1.

先说美国的意图。

从字面上看还是很清晰的,美国更新了美国《贸易救济法》中一项关键豁免条款中的发展中国家、最不发达国家的列表,中国不再归入这个列表。

美国通过这个修法,否定了按照世贸组织规则美国应该给予发展中国家的优待。

意思是,不管别的国家、国际组织怎么看,在美国眼中,中国已经是发达国家了。今后和中国的经贸往来,美国会按照发达国家的标准来和中国打交道。这意味着关税、补贴、技术支持、惩罚……等一系列规则都会发生变化,究竟哪些方面有变化,我们留到后面再说。

回到意图上面来,我觉得美国弄这么一出要传达的深层意思不外乎这么四个:

一,提醒中国第一阶段贸易协议虽然签署了,但并不是一切都结束了,那个协议距离美国的要求还有遥远的距离;

二,为下一阶段贸易谈判造势,持续对中国保持压力,同时制造一些新的筹码,方便讨价还价;

三,向世界表明,惩罚的主动权一直掌握在美国手中,所谓“美国优先”,绝不只是一句口号;

四,国际规则对美国的约束力没那么大,美国国内法现在优于国际公约、条约。

这表明,今后和美国政府打交道,以及在那些美国政府可能横插一杠子的领域,都可能横生枝节。

比如我在2月18日智谷线上峰会上提到,美国正在讨论是否要禁止通用向中国C919大飞机提供发动机的事。

过去类似民用发动机的出口许可只需要美国商务部讨论决定即可,尽管通用的许可证2019年已重新申请获批,现在美国国会觉得这个事和中美技术竞争有关,就要伸只手进来。未来,任何可能产生中美竞争联想的领域,不排除都会上演这一出。中国不可不防。

最新的消息是,特朗普表态支持向中国出口民用航空发动机,但他说了不一定算,我们也只能悬着心等。

2.

取消中国“发展中国家”地位?关心中美关系的人乍听到也许会被吓一跳,但是美国公布这个消息的方式倒还是比较讲究的。

比如,美国这项新政策表面上不只针对中国,还包括了其它23个国家。

如果我们把这25个经济体大体按照世界银行的人均国民收入(GNI)收入标准做个分类:

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GNI大于12375美元的是高收入,大于1046的属于中等收入。1046到12375之间,可以分为中高、中等、中低三个阶层。

猛一看,似乎真得混入了三个发达经济体。似乎美国这么做也不无合理性啊?

而且,看了这个表会产生一个疑问:如果中国觉得冤枉,有17个经济体,特别是6个中低收入国家岂不是更冤?人家人均收入不到4000也算发达国家?

这主要是因为美国给“发达国家”划定的标准实在奇葩。

特朗普政府给出的标准有4个,前3个是:经济合作组织(OECD)成员国,G20成员国,世界银行认定的高收入国家。

前三个很正常,第4个就混乱了——占全球商品贸易比重超过0.5%。

全球总共也就200个经济体,平均数就是0.5%。这真不是拍脑袋想出来的?

看贸易额,全球货物贸易总额一年差不多4万亿美元,只要每年进出口总额超过2000亿,在美国眼中就是发达国家了。意思是自给自足可以,想赚别人的钱就不行!

乍一看,美国这次针对的国家中有发达的工业国,有美国的亚太盟友,有资源丰富的发展中国家,也有发展势头良好的新兴经济体,但千万别被表面给骗了,主要针对的就是中国。至于别的国家,那就是搂草打兔子,顺带的。

简单算一下货物贸易总额,中国(含香港)几乎相当于其它23个经济体的总和。

3.

特朗普羡慕、嫉妒中国的“发展中国家”地位早已不是一天两天了。

特朗普曾不止一次发表神论,“美国也是发展中国家!”

2018年9月21日,他在美国北达科他州一场私人募捐晚宴上说:“据我了解,美国就是发展中国家。我要把美国也放到这个类别里,因为我们就是在发展,只是比别人发展得快了点。”

一些“美国民粹“也觉得特朗普说得有理。

美国众议院外交委员会负责亚太区事务的头泰德·尤霍公开放出消息,美国国会和白宫正在推动取消中国在世界贸易组织中的“发展中国家“地位,因为中国是全球第二大经济体,拥有5艘航母和诸多太空项目,所以中国根本算不上发展中国家。

5艘航母?!你没看错,连深圳、大连那几个主题航母公园都算上了。

特朗普和很多对华鹰派在取消中国发展中国家地位问题上又达成了一致,但是他们出发点则有不同,特朗普眼红“发展中国家“的贸易优惠,想着美国最好也能享受,如果不能干脆大家都别有;而其它的鹰派就是看中国不对付。

中国人不应该对此觉得有什么突兀的。两年前,当美国挑起对华贸易摩擦,单方面对中国出口美国的商品加征关税,这个行为其实已经部分等同于不把中国当作“发展中国家“看待了。

而且,这也可以在中美贸易磋商的诸多细节中反映出来。

4.

那么,让特朗普眼红的“发展中国家“地位,到底有什么实质性好处?

世贸组织的成员,区分发达国家、发展中国家、最不发达国家几类。越穷享有的优待越多,世界贸易组织管这个叫“特殊与差别待遇”。

简单说,就是面对同样的情况,发展中国家和发达国家是不同的,比如允许发展中国家给本国企业提供出口补贴,但是发达国家就不行。

世贸组织规则下,发展中国家优惠待遇,主要有五大类,150项。

第一类:负担较低水平的义务;

第二类:更灵活的实施时间表,即较长时间的过渡期安排;

第三类:发达国家货物和服务市场的准入;

第四类:对最不发达国家更优惠的待遇;

第五类:享受发达国家和国际组织提供的技术援助和人力资本培训。

事实上,世贸的这些好处,中国享受到比其它发展中国家少得多。

因为这些优待,并不是世贸规定了,发达国家就一定会给。而是要在入世的时候一对一谈的,谈发达国家具体给哪些好处,怎么给等等。都知道中国入世谈判之艰难,这也是难点之一。

上述5大类优惠,中国享受到的最大好处就是第三类,给中国商品打开了全世界的市场。仅仅是这一条,就成就了中国今天全球第一进出口大国的地位。

现在美国就是试图提高美国市场准入门槛压缩中国出口的额度,打击中国出口美国的贸易生态环境。

5.

别看,美国政府此前吹了那么多风,要取消中国“发展中国家”地位,但这么做属于不折不扣的中美对抗升级的一个步骤。

就让我们来看看实际影响。

第一,直接影响:中国商品出口美国不再享有任何关税优惠;

第二,中国出口将会承受压力,中低价位商品竞逐美国市场时将会面临可以享受政府补贴的其它发展中国家的竞争;

第三,中低端产业链向东南亚、东欧、非洲转移被人为加剧;

第四,美国的大棒已经举起,下一步将会盯上中国的各种产业补贴,发起有针对性的贸易调查,进一步打击相关中国产品在美国市场上的竞争力。

第五,不排除一些国家会跟进美国的政策。

中国将会大概率失去美国相当的市场份额。

比如,世界贸易组织有一个公共采购协议,向所有成员开放所在国公共采购市场,其规模是1.7万亿美元,美国一国超过8000亿。

以往,公共采购是发展中国家优先的。美国不承认25个经济体“发展中国家地位”后,这一部分将会由美国认定的“优先采购伙伴”参与,中国企业大概率会丧失相当一部分市场。

中国的应对之策无它,唯有继续深化改革开放。那些事关中国国运的重大改革,纵览历史往往是倒逼出来的。

基于当下的形势,巨大的市场仍然是中国可以利用的一张王牌。中国需要更有效的利用这个优势,区分朋友和对手,以更大的开放,增加来自特定对象的进口,减缓可能的敌意。

事实上,面对复杂的国际政治经济局势,中国早已确定了未来以内需作为拉动中国经济的龙头。只是,我们可能不会有从容转舵的时间。随着外贸被挤压,内需可能会面临激烈竞争的一个时期,因此供给侧改革必须跟上。

美国的小动作会一波接一波。放弃幻想,中国人需要更加团结努力。

本文转载自公众号: 智谷趋势(ID:zgtrend) |  S博士

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